【聚焦两会】畜牧饲料热点提案精选

       2021年全国两会接近尾声。畜牧饲料行业代表委员们准备了哪些真知灼见,对两会又有哪些寄语和展望?
  全国人大代表、通威集团董事局主席刘汉元
  关于推进饲料企业继续享受鼓励类产业税收优惠方面,为解决我国区域经济结构发展不平衡的问题,自2001年起,国家开始实施西部大开发战略,饲料产业在2005年被纳入其中的鼓励类产业目录,享受减免税收优惠。实践证明,该项政策有力促进了西部地区饲料产业蓬勃发展,也促进了一批饲料企业走出西部、走向全国乃至全球,成为中国乃至全球饲料产业的龙头。2020年1月1日正式实施的《产业结构调整指导目录(2019年本)》(下称《目录》),对饲料产业要求的调整,方向虽然转向了生产、种植更为健康、安全、附加值更高的农产品,但对饲料的要求由“绿色无公害”变为“取得绿色食品生产资料标志”,未能完全考虑当下的中国国情和饲料行业发展现状,致使西部和海南自贸港饲料企业无法享受税收优惠政策,阻碍了产业持续健康发展。饲料产业对第一产业的拉动作用明显,能有效促进第一产业内部结构调整,由传统的农业养殖转型为规模化、集约化养殖,因此需进一步鼓励和扶持。
  对此,建议对《目录》进行补充解释,对饲料及饲料添加剂的鼓励要求标准仍然定位于“绿色无公害”,有效落实国家优惠税收政策,推动行业持续高质量发展,有力推动我国区域经济发展不平衡问题的解决。
  全国政协委员、新希望集团董事长刘永好
  带来了 6 份提案,其中两项涉及养猪产业。
  《关于尽快出台“中国种猪”重大研发补助政策,打好种业翻身仗的提案》如下几个方面::
  首先,尽快出台“中国种猪”重大项目研发和推广后补助政策,以“企业先投入、国家补一半”原则鼓励种业企业积极投资发展种猪研发、基础设施、人才培养、国际合作等攻关项目,在具备相关能力的情况下申报攻关育种项目,国家按照相关标准评估确认后给予补贴。
  其次,对核心育种场、保种场提供非瘟防控用地支持,保障祖代种猪场的生物安全和运营能力,真正可商业化推广、可持续发展的“中国种猪”选育-扩繁-推广产业体系。
  最后,鼓励种业企业多种形式的国际合作,奖励跨行业跨国攻关“猪芯片”的紧缺人才。
  《关于引导生猪养殖产业转型升级,推动行业健康、绿色、可持续发展的提案》提出四点建议:
  一,国家政策支持、龙头企业带头,继续支持中小散户适度养殖,实现传统养猪业的转型升级;二,借鉴农业发达国家的宏观调控经验,对规模化养殖企业设置有梯度的准入资格;三,细化养猪企业的环保准入标准、加快健全环保副产品资源化利用的行业标准;四,由农业农村部牵头,联合相关部门,通过大数据、物联网实现饲料、育种、养殖、屠宰、加工、消费终端各环节数据共享。
  全国人大代表、正邦集团董事长林印孙
  种猪是生猪产业的“芯片”,不仅事关我国生猪养殖效益,而且事关国家安全。我建议国家科技部、农业农村部,统筹种业“卡脖子”技术攻关工作,对民营企业开展的生猪、玉米、大豆等种源“卡脖子”技术攻关项目,给予特殊项目政策支持。
  第二个建议关注的是增加林地指标保障农业项目落地的问题。在有的农村地区投资农业项目,既不准占用耕地,又遇到林地指标的制约,致使项目难以落地或者需要缴纳林地补偿费用,增加用地成本。为了保障在乡村的农业项目顺利落地,建议各省林业部门根据当地国土面积构成的实际情况,适当增加林地预算内供应指标。
  第三个建议关注打造头部企业确保产业链稳定的问题。破解“卡脖子”瓶颈,稳定国内产业链、畅通国内供应链,必须培育我国自己的头部企业,以支撑、推动、引领产业链、供应链的顺畅运行。我建议国家统筹规划,集中力量,出台专门政策,实施产业链补链固链强链行动,选择、培育一批支撑、引领双循环的重点企业,帮助头部企业掌握独门绝技,成为“专精特新”的行业“小巨人”。
  第四个建议是兽用抗生素原料药供应紧张的问题,建议农业农村部加强兽用抗生素原料药的政策引导;同一工艺生产的原料药,在对比人用原料标准的前提下,可以将该部分原料药在人用标准与兽用标准上实现互通;鼓励创新,进一步开发动物专用抗生素。
  全国政协委员、江西农业大学副校长刘木华
  在今年的提案中表示,生物发酵饲料推广应用是减少生猪养殖环境污染、防范非洲猪瘟等重大疫病、提高饲料利用率、保障食品安全的有效手段,有利于促进畜牧行业健康可持续发展。
  生物发酵饲料可以使饲料利用率大大提高,既节约了饲料,改善料肉比,还可扩大饲料原料使用范围。
  在推广生物发酵饲料方面,他提出以下四点建议:
  一是应提高对生物发酵饲料新技术、新业态的认识水平;二是顺应“禁抗”“无抗”的健康养殖形势,加快修订《饲料和饲料添加剂管理条例》,引入利于推广使用发酵饲料的相关内容;三是研究制定生物发酵饲料相关标准和评价体系;四是出台生物发酵饲料相关科技成果应用鼓励措施和资金支持政策。
  全国人大代表、牧原股份董事长秦英林
  将围绕乡村振兴、种猪高质量发展、加快养猪行业智能化升级等方面建言献策。
  养猪虽是传统行业,随着产业集中度不断提升,行业智能化进程不断加快,养猪的技术门槛也正逐年升级。
  在全面推进乡村振兴战略中,牧原将积极发挥引领带动作用,把养猪产业做成乡村振兴的支柱产业,延伸产业链条,从粮食-饲料-养猪-屠宰加工产业链发力,带动物流运输服务业发展,实现乡村经济一二三产融合发展,为乡村振兴继续贡献力量。同时,通过科技创新推动产业升级,吸纳更多优秀人才在农村广阔天地大施所能,大展才华,大显身手,让农民转型为新型职业技术工人。现在的养猪行业需要高新人才,让所有人才充分发挥价值,不仅只是城市能够留得住大学生,而且能够让大学生愿意到农村去,容得下,留得住,在农村广袤土地上聚力推动乡村振兴。
  中央经济工作会议要求推进种业高质量发展,解决中国种猪‘芯片’。中国养猪占世界一半,完全有能力解决国内种猪需求。牧原2020年为行业提供64.3万能繁母猪,为中国养猪行业发展做出了积极贡献。此外,我们也建议支持农业产业化龙头企业发行乡村振兴专项公司债券支持乡村产业振兴,提升其竞争力,壮大其带农惠农实力,激活农业农村内生发展动力。加快成立乡村振兴特色产业引导基金,引导探索乡村产业发展模式,为乡村振兴打好产业基础。
  全国人大代表、温氏股份名誉董事长温鹏程
  为开好本次大会,赴京前,温鹏程与云浮市全国人大代表们围绕经济社会发展以及人民群众关心的热点、难点问题开展深入调研,广泛听取意见,精心准备拟提交大会的建议。在本次大会上,云浮市全国人大代表们重点关注的内容包括:构建新发展格局、康养产业发展、新型城镇化与乡村振兴、脱贫攻坚有效衔接、健全完善基层公共卫生体系、南药种质库建设、技能人才培育等。
  全国人大代表、温氏股份副总裁陈瑞爱
  今年两会,她会带来“建议制定《中华人民共和国农村农业金融法》的议案”“对《中华人民共和国乡村振兴促进法》(草案)进一步修改的议案”,以及全面落实《生物安全法》、加强网购食品安全监管等拟提出的议案和建议。
  全国人大代表、安徽省农业科学院副院长赵皖平在今年的全国两会中,他建议中国政府应该发挥市场经济条件下新型举国体制优势,从国家战略层面聚焦畜禽种业“卡脖子”问题,建立中央和地方财政长期稳定的投入机制,并在全球范围内优化配置各种优势资源,形成创新合力,力争通过十年的努力,实现中国从畜牧种源进口国到输出国的转变。
  中国畜牧业缺乏“顶天立地”的品种,跟畜牧业大国的地位不匹配。
  种质资源是农业原始创新的物质基础,是保障国家粮食安全的战略资源。畜禽种质资源是农业种质资源的重要组成部分,受多种因素影响,畜禽种质资源消失的风险也在加剧。
  由于长期以来单纯追求畜产品产量增长的需要,缺乏对畜禽种质资源重要性的认识,普遍存在“重引进轻培育、重杂交轻保护”的现象,造成品种混杂、部分地方畜禽种质资源流失严重。
  面对畜禽种业“卡脖子”问题,赵皖平认为,依托国内丰富的畜禽种质资源、加快培育具有自主知识产权的突破性畜禽优良品种,以提高我国核心种源自给率刻不容缓。
  全国人大代表、四川通旺农牧集团有限公司机修班班长李树林加大对农村生猪散养户的支持力度。
  近年来,我国规模化猪企开始扩张,标准化自动化程度不断提升,加上“政府环保拆迁猪场”政策的推动,越来越多中小养殖户正逐步退出。而非洲猪瘟疫情,在倒逼养猪业加快向规模化标准化升级换代步伐的同时,成了一股让散户主动或被动退出生猪养殖业的强大外力。
  在李树林看来,散养户的无奈退场,不仅减少了生猪的供应量,造成市场肉食品供应紧张,也容易带来因疫返贫、因猪返贫的困境。
  为此,李树林建议,抓大不放小,支持2000头以下养殖场发展养殖业,具体建议为:
  加强散养农户的用地保障,允许散养户以合作入股的形式,集中点状分布的基本农田、林地,联建共建适度规模养猪场、发展养猪业。加强财政金融扶持,由政府牵头设立贷款担保基金,并落实好贷款贴息、能繁母猪补贴、适度规模猪场补助等支持政策,扩大抵(质)押品范围,开展全产业链贷款模式。给予农村养猪散户资金支持。对适度规模养殖户生猪死亡保险的理赔工作进行统一规范,及时理赔,切实保障农户利益。加强乡镇畜牧兽医队伍建设,为农村散养户提供实用的养殖技术培训和服务。

 

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