农业农村部印发《全国畜牧兽医行业发展“十五五”规划》

农业农村部关于印发《全国畜牧兽医行业发展“十五五”规划》的通知

各省、自治区、直辖市及计划单列市农业农村(农牧)、畜牧兽医厅(局、委)，新疆生产建设兵团农业农村局：

　　现将《全国畜牧兽医行业发展“十五五”规划》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

农业农村部
2026年9月4日

全国畜牧兽医行业发展“十五五”规划

　　现代畜牧业是践行大食物观构建多元化食物供给体系的战略产业，是农业农村经济的支柱产业。为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》和《加快农业农村现代化“十五五”规划》，加快推进畜牧业高质量发展，编制本规划。

　　一、总体要求

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，全面贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和重要指示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，树立和践行大食物观，以稳产、提质、增效为目标，统筹发展和安全，坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，促进全产业链提档升级，加快构建供需动态适配、规模结构合理、产业链协同提升、环境资源可持续的畜牧业高质量发展新格局。

　　到2030年，畜牧业高质量发展迈上新台阶，主要畜禽产品稳定安全供给更有保障，产业素质提升更有质量。综合生产能力进一步巩固，产品结构持续优化，优质特色畜产品供应更加丰富， 养殖规模化、设施化水平稳步提升，科技支撑作用进一步增强。规模结构和产业生态更加优化，大型企业联农带农作用进一步强化，利益分配机制逐步完善，上下游产业生态更加协同，中小养殖场户发展质量明显提升。重大动物疫病得到有效防控，种畜禽疫病净化取得积极成效，人畜共患病风险稳步降低，兽医公共卫生安全水平进一步提高。畜禽产品质量安全保持更高水平，单位畜禽产品使用兽用抗菌药数量总体下降。绿色转型取得新成效，畜禽粪污资源化利用水平持续提升，种养结合农牧循环格局基本形成。

　　注：标*的数据为“十五五”期间年均注册数。

　　到2035年，畜牧业高质量发展取得明显进展，基本实现畜牧业现代化。

　　二、强化产业发展综合调控

　　(一)建立健全产业综合调控机制

　　着眼供需两端形势变化，实施生猪产能常态化精准调控，动态调整全国产能目标，开展部省分级联动产能调控。结合实际建立政府主导、省级为主的生鲜乳价格协调机制，促进养殖加工协同发展。完善以种禽生产为核心的蛋鸡肉鸡产能监测体系，加强肉牛肉羊生产监测调查，密切跟踪产需形势变化，强化信息发布和预警引导。加快推动饲料、养殖、检疫、调运、屠宰、无害化处理等产业链各环节数据互联互通，促进业务流和数据流深度融合，实施行业精准管理和有效调控。

　　(二)规范引导大型养殖企业有序发展

　　探索实施生猪养殖头部企业产能集中度目标调控，开展年度生产备案管理，实施产能和产量综合调控。规范发展楼房养猪，制定并推行楼房养猪建设和运行规范。探索建立奶牛养殖规模与粪污消纳用地配套制度。促进产业链融合发展，引导大型养殖企业强化联农带农、完善利益联结机制。支持大型养殖企业加强技术创新和应用推广。加强大型养殖企业金融风险监测和环保监管，防范重大经营风险和生态环境风险。

　　(三)推动中小养殖场户融入现代生产体系

　　优化生产经营格局，探索建立以适度规模养殖为导向的政策支持体系和标准规范体系。保障中小养殖场户强制免疫补助资金需求，补齐疫病防控短板。推动中小养殖场户加强联合与合作，鼓励培育壮大畜牧产业合作社和家庭牧场。规范合作放养、委托代养等生产经营行为，保护中小养殖场户合法利益。集成推广先进适用技术，加强中小养殖场户技能培训。发展疫病防控、粪污处理利用等社会化服务。

　　三、推动产业提质增效

　　(四)稳定大宗畜禽产品生产

　　夯实生猪基础产能，提升能繁母猪生产性能，加强产销衔接。 推动家禽养殖集约化发展，推行良种良法良机集成应用，提升生产效率。实施肉牛肉羊增量提质行动，加快草原畜牧业转型升级，推行适度规模标准化养殖，发展种草养畜。提高奶业竞争力，推广节本增效技术。持续提升畜禽产品品质，增加优质畜禽产品供给。

　　(五)培育推广优良畜禽品种

　　统筹兼顾大众化和多样化需求，通过选育持续提升主导品种性能，强化地方品种资源保护利用。实施全国畜禽遗传改良计划，加强种源关键核心技术攻关，开展区域性联合育种和本土化选育。健全现代畜禽良种繁育体系，加强国家畜禽核心育种场建设，持续推进生产性能测定，加快基因组选择等新技术推广应用。加快自主培育新品种推广，加大肉牛肉羊良种推广力度。

　　(六)发展优质特色畜禽产业

　　以市场需求为导向，注重挖掘风味、功能等特色，推动优质特色畜禽产业差异化发展。鼓励发展地方特色猪、禽、牛、羊产业，以及奶水牛、奶山羊、奶驼等特色奶产业。挖掘和筛选优良蜂品种资源，加强人工选育和扩繁，推广蜂授粉技术，开发高附加值蜂产品。推进马产业和体育文旅融合发展。推动兔、驴、骆驼、梅花鹿、鹌鹑、鸽以及毛皮动物等特色产业提档升级，推动全产业链发展。

　　(七)发展壮大饲草产业

　　坚持分区施策，鼓励合理利用各类土地资源发展人工种草，推进粮饲轮作，积极发展盐碱地种草，提升草产品质量。选育并推广一批高产、高蛋白、抗逆耐盐碱的饲草新品种。加快培育草业新型经营主体。继续实施粮改饲，扩大苜蓿、青贮玉米等优质饲草种植。实施草原生态保护补助奖励政策，推进草畜平衡。

　　(八)提升畜禽产品加工流通水平

　　鼓励发展畜禽产品精深加工，丰富产品供给种类，强化副产品综合开发利用，支持奶业养加一体化发展。拓展营养健康等领域加工新业态。强化畜产品加工技术和设施装备研发推广。完善重点批发市场、冷链物流体系，拓宽网络等营销渠道。健全完善牛肉等畜禽产品质量分级标准体系，推动畜禽产品分等分级，促进优质优价。

　　(九)加强畜牧业品牌建设

　　引导行业生产经营主体强化品牌建设，培育一批区域公用品牌，注重与地方特色畜禽产业融合，打造畜禽产品“金名片”。 充分利用各类节庆展会平台，加大品牌宣传推广，讲好畜牧业“品牌故事”。因地制宜建立品牌集群，推动品牌赋能产业发展。

　　四、提升动物疫病风险防控效能

　　(十)强化重大动物疫病防控

　　强化非洲猪瘟常态化精准化防控措施。全面落实重点动物疫病强制免疫制度，稳步推进“先打后补”改革。加强布鲁氏菌病、炭疽、狂犬病等人畜共患病源头防控，健全联防联控机制，强化防控技术培训和科普宣传。强化外来病应急物资和技术储备，统筹推进常见多发病防控。实施国家动物疫病监测与流调计划，强化风险评估和预警。优化疫情报告和处置制度，提升重大疫情应急处置能力。完善病死畜禽(宠物)无害化处理体系。加强活畜禽交易市场动物防疫管理。

　　(十一)加快推进重点动物疫病净化

　　以种畜禽场为重点，开展猪伪狂犬病、猪繁殖与呼吸综合征、禽白血病、鸡白痢等垂直传播性疫病净化，推进国家生猪核心育种场(种公猪站)猪瘟全面净化。以规模场为重点，推进非洲猪瘟、高致病性禽流感、口蹄疫、布鲁氏菌病等重大动物疫病和重点人畜共患病无疫小区建设。鼓励具备条件的地方建设布鲁氏菌病等重点疫病无疫区，提升区域疫病防控能力。巩固血吸虫病防控成果，推进包虫病控制与消除进程。

　　(十二)增强动物检疫监管能力

　　完善动物检疫制度，结合风险分析动态调整检疫病种清单，实施分类管理，优化检疫流程，鼓励地方开展检疫检验协同试点。 完善智慧监管机制，全面推行检疫线上申报、电子出证，创新服务措施，提升便民服务水平;落实动物运输环节数字化管理，强化到达目的地线上报告，加强检疫监督数据分析预警，提升全链条监管效能。

　　(十三)加强动物诊疗管理

　　完善动物诊疗管理制度，健全技术规范体系。严格动物诊疗许可，规范执业兽医备案，推进动物诊疗机构、执业兽医备案信息公开查询。规范宠物饲料生产经营，增加宠物用药种类。加强动物诊疗活动监管，严厉打击无证开业、无证行医、不规范诊疗等违法违规行为。引导互联网诊疗等新业态有序发展。推进兽医 实验室标准化与信息化建设。

　　五、促进产业绿色安全发展

　　(十四)全面提升养殖产品质量安全水平

　　优化完善畜禽水产新饲料、新兽药审批制度，鼓励新饲料、新饲料添加剂、新兽药等创新型产品研发上市。丰富水产用药种类，优化水产用兽药临床试验质量管理规范，对符合条件的急需兽药实行优先评审，科学确定最大残留限量标准。制定兽药网络经营规范，指导畜牧水产养殖场户精准科学用药，突出整治重点产品兽药残留问题。常态化推进兽用抗菌药使用减量化，加快安全高效替代产品研发、筛选评价和推广应用。加强畜禽水产饲料兽药生产经营全过程监管，畅通监督举报渠道，严打添加“瘦肉精”等违法违规行为。加强畜禽产品监督抽查和执法，加快推进畜禽产品质量安全追溯体系建设，确保上市畜禽产品质量安全。

　　(十五)规范畜禽屠宰行业管理

　　深入实施生猪屠宰质量管理规范，推动屠宰厂(场)升级改造，淘汰落后产能。推动完善屠宰管理地方性法规，研究制定牛羊禽屠宰质量管理规范，探索建立屠宰企业分级管理制度，完善屠宰标准体系。优化屠宰产能布局，引导屠宰产能向畜禽养殖主产区转移，规范设置边远和交通不便农村地区小型屠宰场点。推行肉品检验合格证电子出证，规范屠宰环节不合格产品处置。严格屠宰检验检疫，打击私屠滥宰、注水注药、屠宰病死畜禽等违法行为。

　　(十六)推进畜禽粪污处理利用

　　完善畜禽粪污资源化利用技术规范和标准体系，推动与环保标准双向衔接，协同推进除臭减污降碳。分类细化养殖场户粪污处理利用要求，推行以地定畜、养种匹配，加快推进粪肥就地就近还田，推广农牧循环发展模式，推动解决中小养殖场户粪污处理不规范和大型养殖场臭气扰民等突出问题。支持生物处理等新型技术研发应用。

　　(十七)防范安全生产风险

　　围绕畜禽屠宰、养殖粪污处理有限空间作业等重点领域，强化源头风险管控、隐患排查整治和应急处置保障等措施。压实养殖场户、生产经营企业、兽医实验室等主体责任，推动更新淘汰落后设施设备，落实风险防控制度措施，提高本质安全水平。强化现场指导、警示教育和宣传培训，普及安全生产知识，提高应急处置能力。 加强牧区和自然灾害高风险区防灾抗灾减灾能力建设。

　　六、强化科技装备支撑

　　(十八)强化科技创新和成果转化推广

　　加强科技需求征集，跟踪科技进展动态。提升科技创新基础条件，加快推进关键技术攻关，集中突破畜禽健康高效养殖、动物疫病防控、畜禽饲草种业等领域技术难点。优化评审程序，推进饲料、兽药等领域生物制造发展。推广应用新品种、新装备、新技术，因地制宜推广良种良法良机结合的养殖模式。

　　(十九)全面推行养殖业节粮

　　深入推进饲用豆粕减量替代，推广畜禽水产精准配方低蛋白日粮技术，研发推广数智化饲料精准配方。鼓励增加小品种氨基酸和酶制剂等生产供应，支持高效菌株创新研发，优化生物技术构建菌株审批程序。推进地源性特色饲料资源调查评估，完善饲料原料营养和加工参数基础数据库。推进新蛋白资源饲料化利用，加快发酵饲料推广应用，促进秸秆、糟渣类饲料资源提效加工利用。

　　(二十)加快推进人工智能运用和智慧畜牧业发展

　　发挥农机购置与应用补贴政策作用，加快推广应用精准饲喂、智能环控、智能感知、精准识别、健康巡检等设施装备。研发畜禽高通量智能表型测定装备，构建畜禽智慧育种与养殖过程的大规模、多模态、高质量数据集，开发育种决策等专用智能体， 支持育种芯片研发应用。推进智慧防疫、检疫、畜禽产品质量安全控制等环节人工智能场景应用。探索智慧牧场建设，鼓励开发应用畜牧兽医行业专用模型和产业智能机器人。

　　七、保障措施

　　(二十一)强化责任落实

　　发挥推进乡村振兴战略实绩考核作用，推动各省份落实生猪产能综合调控责任。推动落实省级人民政府对畜禽产品保供稳价工作负总责要求，严格落实“菜篮子”市长负责制，强化规划引导，优化支持政策。督促落实行业生产经营主体的动物防疫、质量安全、生产安全和生态环境保护等责任。充分发挥行业协会等社会组织作用，加强行业自律。

　　(二十二)加强法治保障

　　健全畜牧兽医领域法律法规体系，推进《兽医器械管理条例》 立法进程，推动修订《饲料和饲料添加剂管理条例》、《兽药管理条例》等法规，完善相关配套规章制度。持续完善畜牧兽医领域技术标准体系。指导地方严格落实畜牧法、动物防疫法等法律法规，完善基层综合执法工作机制，强化普法宣传，提升行业从业人员遵法守法意识。

　　(二十三)强化政策协同

　　将养殖用地纳入地方国土空间规划。强化金融支持，推广畜禽活体、养殖设施等抵押融资贷款。丰富产业链各环节保险产品，加强畜牧类期货市场建设。加强项目资金全过程监管，提高资金使用效能。强化产业政策、环保监管、产能调控和国际贸易政策的协同联动，推动完善部门工作机制。

　　(二十四)加强人才队伍建设

　　加强基层动物防疫和畜牧技术推广队伍建设，强化效能评估，完善技术集成推广机制。强化官方兽医队伍管理，健全完善培训体系，推动规范高效履职。开展执业兽医和乡村兽医继续教育。优化调整现代畜牧业产业技术体系，强化考核管理。组织开展畜牧兽医行业职工劳动和技能竞赛，打造高素质专业队伍。

　　文章来源：农业农村部畜牧兽医局