省直管县改革：不搞一种模式 要因地制宜

　　2009年的中央“一号文件”明确提出：推进省直接管理县(市)财政体制改革，将粮食、油料、棉花和生猪生产大县全部纳入改革范围。稳步推进扩权强县改革试点，鼓励有条件的省份率先减少行政层次，依法探索省直接管理县(市)的体制。

　　人们注意到，中央近年来在不同文件中对省直管县改革问题已数度涉及，但“一号文件”中的这段话无疑是最新的表述。这也再次彰显出中央鼓励地方大胆探索、推进行政管理体制改革的决心。

　　中央编办副主任吴知论强调：“由于我国东中西部地区差异性比较大，各地情况也千差万别，不可能搞一种模式，而要从当地实际出发，因地制宜，稳步实施。”

　　地方试点先行

　　吉林、浙江、山东、安徽等省陆续推行以扩权强县为主要内容的改革试点

　　在中国，市与县这对长期带有隶属性质的行政关系，从上世纪90年代悄然改变。1992年，浙江出台政策，扩大萧山、余杭、鄞县、慈溪等13个县(市)部分经济管理权限的政策。迄今，浙江已连续4次出台政策，扩大部分经济较发达市(县)的经济管理权限。

　　而海南省则由于自身土地面积和人口较少，从建省之初就实行市县分治——市只管理城市本身，县由省直接管理。

　　在全国，吉林、浙江、山东、安徽等省也陆续推行以扩权强县为主要内容的改革试点，对经济发展较快的县(市)进行扩权，进一步扩大县级政府社会管理和经济管理权限。

　　截至2007年年底，全国24个地区实行省直管县财政管理方式改革。

　　以大力推进试点的安徽为例。全省下辖61个县(市)，县域人口占全省的70%，经济总量接近全省一半。自2004年起，安徽在57个县(市)实行省直管县的财政体制;两年后，又选择30个县(市)进行扩权强县改革试点，探索省直管县的体制，省发改委、公安、卫生等32个部门下放143项权限。

　　5年探索，安徽财政体制改革成效明显。县域财政取得了长足发展，对全省财政增收的贡献率逐步提高。2007年，全省61个县(市)财政总收入增长34.4%，增幅高出全省增幅近8个百分点。而随着一般性转移支付和专项转移支付直接到县，提高了县级财政分配使用效率，市一级“上截省、下拿县”资金等突出问题得到有效解决。

　　同时，安徽扩权强县试点的成效也很明显。扩权强县试点县与省直部门的直接“对接”，减少了管理层次，提高了办事效率。怀远县引进一个投资额2200万元的项目，仅3天就完成全部审批手续。同时，“扩权强县试点县”成了一张极具影响力的名片，招商引资吸引力大大增强。广德成为试点县后，外来投资明显增加，2007年全县实际到位省外资金32亿元、外资2964万美元，分别居安徽第一位和第八位。而且，试点县经济社会发展明显提速。2007年，全省12个试点县生产总值增长15.6%，比全部县域高0.8个百分点;利用外商投资2亿美元，增长2.5倍，比全部县域高99.4个百分点。