“三农”深层问题面面观

　　面对国际农产品市场的动荡，以及中国人口数量的持续增长等等挑战性的因素，我们的任务仍然是艰巨的，为此，本文试提出以下政策建议。

　　尽快解决耕地撂荒问题 长期以来，我国耕地撂荒问题始终没有解决，甚至也没有提出解决的可行办法。曾有人估计，至少在一亿亩以上。因此成为一种持续多年的现象。近几年给予农民一些补助，情况稍有好转，但这个问题依然尚未解决。为什么农民宁可撂荒却不转包给别人种?这就是农地制度，包括流转机制急需改进。

　　务农农民的教育与培训问题 要大力发展农民的培训工程。户籍农民的培训分两大块，一块是进城务工农民和在乡镇企业做工的农民;另一块是仍在务农的农民。中央和省两级每年几百亿资金拨付学校，农村从事这项工作，与学生的实习结合起来。每个农民培训费用以2000元计，一千万人是200个亿。连续培训20年，投入4000亿元，完成2亿农民培训任务，真正从整体上提高了农民队伍的素质。

　　加快改善我国农业基础设施状况 第一个关键仍是加大各级财政投入力度。第二个关键是投入机制要改革。近几年，我国农田基本建设，包括水利建设，以及信息基础建设尚有待加强。一个关键问题是如何使农民用得起。我们2006年调研的山西襄垣县农业水利设施建设，财政投入一个多亿修的几十公里水渠及扬水站，因水价较高，农民不用水，致使一个多亿投资改善的水利设施建成多年闲置，造成巨大浪费。

　　农业科技推广与信息化 农村信息化建设要由两条腿走路，一条是传统的农业科技推广方式，即主要由农业科技人员面对面的方式。另一条就是远程教育的方式。未来农业科技推广主要靠信息化这种教育方式。如何在一个不太长的历史时期，较大幅度提升2亿多农户的农业科技水平，是一项十分重大而艰巨的任务。

　　关于农业投资问题 2007年我们调研成都所辖4个县(市)，特别是双流县，企业大面积转包农户承包地，农民获得以每年每亩800斤稻米当年市价计算的租金，而后一部分农民选择到该企业打工挣工资。这种大面积转包带来了企业和农户双赢的结果。带来了农业的规模效益和农户收入的大幅提高。

　　关于农业保险 鉴于我国保险业的现状，政府不宜把扶持资金拨付保险公司，而应按农户购买农业保险的一定比例支付农户，也就是农户先行自己支付购买农业险，而后凭保险单领取政府给予的一定比例保费的补贴。不能由政府指定保险公司，而要由农户自己选择。(作者系南开大学经济系教授)