新征程,“三农”怎么干③|巩固拓展脱贫攻坚成果

       在实现中华民族伟大复兴的征程上,险关要隘不断,硬仗恶战连连。在打赢人类历史上规模最大、力度最强的脱贫攻坚战,取得令全世界刮目相看的重大胜利后,“三农”工作重心将历史性地转移到乡村全面振兴新的主战场。习近平总书记在中央农村工作会议上强调,要坚决守住脱贫攻坚成果,做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,工作不留空档,政策不留空白。这为实现两大战役交接棒的平顺传递,确立了战略方向,指明了战术打法,务必要不折不扣贯彻落实。

  经过八年艰苦卓绝的持续奋斗,新时代脱贫攻坚的这场硬仗被成功拿下。现行标准下农村贫困人口全部脱贫,消除了绝对贫困和区域性整体贫困,创造了令世界瞩目的伟大成就。但是还要看到,当前,脱贫基础还比较薄弱,有些脱贫户基本生活有了保障,但收入水平仍然不高,就业还不够稳定;御险能力还比较脆弱,有些边缘户本就晃晃悠悠,稍微遇到点风险变故,马上就可能致贫或返贫;产业支撑还比较孱弱,有些脱贫地区产业搞起来了,但技术、资金、人才、市场等支撑不够强,甚至帮扶干部一撤,产业就可能垮掉。因此,对标对表中央决策部署,现有脱贫成果需要巩固,现有扶贫政策需要拓展,现有帮贫机制需要衔接,远远未到“刀枪入库”“马放南山”的时候,丝毫不能懈怠、松劲。

  巩固脱贫攻坚成果,必须守牢巩固的底线。巩固,不仅是不动摇,更是要再强化。“两不愁三保障”解决了绝对贫困,成果来之不易,守成更不容易。“十四五”设立过渡期,就是要“扶上马、送一程”,保持主要帮扶政策总体稳定。一方面,保持精准施策不动摇。对返贫致贫人口实施常态化监测,动态监测收入水平变化和巩固情况,早发现、早干预、早帮扶。对有劳动能力的,帮助他们勤劳致富,不能靠发钱养人,防止政策养懒汉;对没有劳动能力的,进行兜底保障,纳入现有社保体系,并逐步提高保障水平。另一方面,实现帮扶效应再强化。对脱贫地区产业帮扶要提档升级,加大对脱贫群众就业和农村创新创业的支持,提升其自我发展能力。同时,做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作,加强扶贫项目资金资产管理和监督,确保持续发挥作用。如此,才能牢牢守住脱贫攻坚的成果,也才能牢牢守住不发生规模性返贫的底线。

  巩固脱贫攻坚成果,也要打破拓展的边线。巩固不等于固化,巩固的是战果,打法却绝不能僵化。首先要实现帮扶对象的拓展。要从建档立卡贫困人口拓展到农村低收入人口,对于脱贫攻坚期通过有效帮扶已经有了较强自我发展能力的稳定脱贫群体,该退出的必须退出;对于致贫风险较大的边缘群体,应纳入的必须纳入。其次要实现帮扶标准的拓展,要从解决吃饱肚子、消除绝对贫困的标准,逐步提高到解决过好日子、缓解相对贫困的标准。最后要实现帮扶政策的拓展,减少脱贫攻坚阶段帮扶对象和非帮扶对象在政策享受方面的“悬崖效应”,拓展帮扶政策的包容性和普惠性。

  巩固脱贫攻坚成果,还需找准衔接的主线。巩固拓展脱贫攻坚成果,既是乡村振兴的基础,也是实现脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接的手段,而两者衔接的主线就是要健全一整套政策体系和工作机制。要认真总结借鉴脱贫攻坚形成的行之有效的机制办法,把组织动员、要素保障、政策支持、协作帮扶、考核督导等打法,平稳过渡到乡村振兴上来,加快形成上下贯通、精准施策、一抓到底的工作体系。工作衔接上,要把脱贫县作为乡村振兴支持重点,完善对农村低收入人口常态化帮扶,继续坚持东西部协作、对口支援、社会帮扶等机制。政策衔接上,要在保持主要帮扶政策总体稳定基础上进行优化完善,积极谋划新的支持政策。机构队伍衔接上,要调整优化机构职能,坚持和完善向重点乡村选派驻村第一书记和工作队的制度。

  当然,也要注意,总结借鉴脱贫攻坚机制办法,一定要避免形成路径依赖,更不能做简单移植。既要根据两大战略理论逻辑内在统一性、历史逻辑前后相继性、实践逻辑协同耦合性去寻找衔接要诀,更要看到两大战略在广度、深度、难度上的差异性,对现有帮扶政策逐项分类,优化调整,合理把握节奏、力度、时限,逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。

  闯关夺隘拓新局,正是扬帆搏浪时。我们要坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神,顺应“三农”工作重心历史性转移的新形势新要求,努力实现脱贫攻坚与乡村振兴两大战略的有效衔接。如此,脱贫战果可固,振兴愿景可期。

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