平川区黑毛驴产业发展情况汇报
平川区立足区情实际，坚持把发展黑毛驴产业作为农业发展的朝阳产业，作为产业扶贫的主攻方向，创新发展方式，加大扶持力度，助推产业发展。现将平川区基本情况、黑毛驴产业发展情况汇报如下。
一、区情概况
平川区是1985年随白银恢复建市而成立的市辖区，地处甘肃中部、黄河上游，文化底蕴深厚，区位优势明显，是古丝绸之路北线中段必经之地，兰白核心经济区中的重要节点城市。是甘肃重要的能源新能源基地，西北最大的陶瓷建材生产基地，独具特色的农副产品深加工区，总面积2126平方公里，辖2乡5镇4街道，总人口21.3万人。境内有靖远煤业集团、靖远热电有限公司、靖远第二发电有限公司、捡财塘风电场等大中型企业，年产优质原煤970万吨，火电装机容量220万千瓦，风电9.45万千瓦。陶土储量40亿吨以上，被中国陶瓷工业协会授予中国陶瓷产业转移示范基地。境内有省级开发区平川经济开发区，是白银市“一区六园”工业集中区之一和区域承接产业转移的重要平台。
近年来，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和习近平总书记视察甘肃“八个着力”重要指示精神，按照中央和省市委决策部署，践行新发展理念，紧扣高质量要求，深入推进“工业主导、园区引领、城乡融合、生态宜居、富民强区”区域发展战略，加快建设富裕民主、文明和谐、生态宜居、幸福美丽现代化新平川，先后被评为全国科技进步先进区、科普示范城区，全省先进文化区，省级卫生城市、农产品质量安全县、平安县区和平安农机示范区。2018年实现地区生产总值74.95亿元，增长4.6%。其中：第一产业4.23亿元，增长6.1%;第二产业49.49亿元，增长3.6%;第三产业21.23亿元，增长7.3%。固定资产投资完成19.82亿元，下降6.65%。规上工业增加值完成31.91亿元，增长4.3%。社会消费品零售总额完成20.57亿元，增长6.82%;一般公共预算收入完成3.97亿元，增长13.6%。城镇居民人均可支配收入达到34652元，增长7.1%。农村居民人均可支配收入达到9746元，增长9.9%。
二、黑毛驴产业发展情况
按照“一年打基础、两年成规模、三年见成效”的工作思路，围绕“一区一基地一院一镇”发展定位(即，打造全省黑毛驴产业大区、全省最大的良种黑毛驴繁育基地、平川黑毛驴产业创新研究院、平川黑毛驴特色小镇)，探索建立“1+X”黑毛驴产业扶贫新模式，走出了一条市场主导、政府主推、企业主打、农户主动的产业脱贫之路。2018年底，全区有黑毛驴养殖企业和农民养殖专业合作社9家、养殖小区1家、标准化肉驴屠宰场1家、驴肉餐饮店22家。具体工作中坚持做到“六个注重”：
一是注重组织推动，明确产业“主攻点”。根据省市打赢脱贫攻坚战的总体部署要求，立足现有产业基础，深入挖掘黑毛驴品种良、风险低、收益好的巨大潜力价值，确定了“牛、羊、菜、果、薯、药、小杂粮、黑毛驴”八大特色产业。2018年初，及时组织召开黑毛驴产业工作协调推进会，专题研究部署，进一步明确把发展黑毛驴产业作为脱贫攻坚的主导产业，以“一区一基地一院一镇”为目标，建立“区委区政府统抓、工作小组专抓、产业协会主抓”的黑毛驴产业发展组织体系，通过政策激励、龙头带动、链条延伸等举措，黑毛驴产业得到迅速发展。截至今年3月底，黑毛驴存栏量达到9613头。
二是注重调查研究，谋求产业“突破点”。平川区地处甘肃省中部丘陵地带，地势平缓，草畜资源丰富，最适宜黑毛驴养殖。为做大做强黑毛驴产业，专门派出考察组赴北京、山东、兰州、酒泉等地，深入规模养殖场、合作社、养殖大户以及驴肉饭馆、驴肉火锅店、屠宰场和批发市场等经营主体调查研究，实地了解掌握黑毛驴从养殖到加工到餐桌一条龙的完整产业链，为理清思路打下了基础。通过总结思考，集思广益，完善提出了黑毛驴产业发展目标和发展模式，并在今年的区委八届八次全会上，将发展壮大黑毛驴产业作为全区“十大行动”之一，着力从育种、养殖、防疫、加工、销售和文化宣传等环节加以推动和打造，加快形成全产业链，不断扩大规模效应和品牌效应。
三是注重创新模式，找准产业“发力点”。以“投放架子育肥驴和怀孕母驴、高于市场价保价回购、打造全产业链条”为着力点，通过探索推广“1+X”产业扶贫新模式(1个主导模式，即以龙头企业示范引领、专业合作社帮扶带动、养殖农户主动参与的“龙头企业+专业合作社+养殖农户”主导模式，积极推行架子育肥驴与怀孕母驴投放比例3︰2的配置方式，通过投放架子育肥驴实现当年见效，投放怀孕母驴实现持久致富;X个配套模式，即探索推广以借驴发展、支部带动、托管分红、劳务帮带等多种发展模式，做到成熟一个，推广一个)，带动群众增收致富。
采用“借驴发展”模式，通过龙头企业为贫困户或非贫困户免费投放架子育肥驴和怀孕母驴，产驹、饲养、育肥后，高价回购，解决养驴周期长投资大的问题。以甘肃红星伟业和白银博康为龙头，实行“龙头企业”+“农户”的方式，集中与分散养殖相结合，推动黑毛驴产业发展。通过实践，仅去年11月份就引进黑毛驴1847头，比2017年同期翻了一番多。
采用“支部带动”模式，鼓励引导党员干部、致富能人带头养驴、先行先试，把支部作为企业(合作社)和农户的联系纽带，切实带动农户发展养殖。以白银裕明养殖专业合作社为代表，贫困户入股107.9万元，带动全村19户贫困家庭、3家合作社，为174户贫困户分红8.62万元，安排就业20人，实现劳务收入65万元。
采用“托管分红”模式，将产业到户资金注入企业(合作社)，委托企业(合作社)按照“四统一”(统一规划、统一管理、统一饲养、统一销售)的管理方式，每年给予贫困户不低于入股本金10%的分红，实现“养殖托管、农户分红、稳定脱贫”。以甘肃恒玉为代表，实施“养殖补贴”“保底收购”，依托平川区惠隆德扶贫开发公司，投入产业扶贫资金2657万元，为全区所有建档立卡户入股配股，每年户均增收近700元。
采用“劳务帮带”模式，吸纳有劳动能力但不具备养殖条件的农户到企业(合作社)务工，以产业工人的形式获得劳务报酬，通过劳务帮带，实现脱贫致富。仅甘肃红星伟业、白银博康和甘肃恒玉3家龙头企业安置就业192人，实现劳务收入276万元。
近期，区政府委托北京中科工信城乡规划设计研究院已完成《白银市平川区黑毛驴产业发展规划(2019-2025)》编制，先后出台了一系列扶持政策，对养殖户补贴、养殖企业带动农户的补助、贷款贴息、保险政策等。龙头企业抓好养殖业两头，协调贷款引进新品种和自繁自育向有意愿养殖户进行投放，高于市场价回收、产品深加工等。合作社关键是企业与农户之间的衔接和纽带作用，负责养殖技术、监管、防疫等。农户主要负责养殖，实行保价回收，解决后顾之忧。
四是注重问题导向，打通产业“梗阻点”。针对养殖周期长的问题，引导新型经营组织向养殖农户投放架子育肥驴和怀孕母驴，并提供养殖管理、技术培训等“保姆式”服务，压缩养殖周期，实现当年见效。针对养殖规模小的问题，结合农村“三变”改革，引导农民入股甘肃恒玉万头黑毛驴养殖基地，参与养殖，实现量的扩张;积极协调金融机构发放特色产业贷款，注入扶贫资金，鼓励农村致富能人发展养殖，支持扩大黑毛驴养殖规模。针对养殖销路窄的问题，通过鼓励养殖农户以电商、餐饮等形式直接销售驴产品。借助龙头企业和专业合作社高于市场价订单回购的方式，保障养殖户畅通销售渠道。
五是注重科学布局，把牢产业“关键点”。积极搭建产学研平台，与中国农业大学、甘肃农业大学、东阿阿胶等高等院校和知名企业建立长期合作关系，对黑毛驴产业发展进行把脉定位，科学规划产业发展布局。紧紧扭住“平川黑驴”地理标志不放松，突出特色产业引领，强化本地龙头企业的幅射带动作用。通过以点带面、龙头引领，全面打造东起甘肃恒玉公司带动黄峤镇、共和镇、种田乡、复兴乡;西起白银博康公司带动水泉镇、宝积镇;北起红星伟业带动王家山镇的三足鼎立带动、辐射全区，优势互补、相互促进、共同发展的新格局。
六是注重政策扶持，健全产业“支撑点”。省市区先后出台了《甘肃省培育壮大特色农业产业助推脱贫攻坚实施意见》、《白银市大力发展黑毛驴和奶骆驼特色养殖业实施意见》、《平川区大力培育发展黑毛驴产业助推精准扶贫工作实施意见》、《平川区黑毛驴养殖保险实施意见》等一系列扶持政策，鼓励和支持黑毛驴产业发展。对贷款发展黑毛驴产业的养殖企业(合作社)、农户，政府全额贴息3年。对龙头企业(合作社)每带动50户以上农户，提供授精、技术指导等服务，经检查验收达标的，在正常向养殖农户收取服务费用的基础上每年额外补贴2万元。对贫困户养殖引进的基础母驴，每头补助800元，非贫困户养殖每头补助400元。对养殖农户参与标准化示范场创建活动的，养殖黑毛驴5头以上、养殖场面积100—200平方米的养殖场(户)奖励0.5万元;养殖黑毛驴10头以上、养殖场面积200—300平方米的养殖场(户)奖励1万元;养殖黑毛驴30头以上、养殖场面积300平方米以上的养殖场(户)奖励2万元。每头驴保费280元、保额8000元，贫困户养殖黑毛驴保险资金由区财政支付90%，农户支付10%;非贫困户由区财政支付80%，农户支付20%。截止2018年底，落实黑毛驴养殖企业、合作社农户贷款4505万元，贫困户养殖黑毛驴补助资金31万元，完成黑毛驴保险2174头，保费60.9万元。2家平川黑驴火锅店自2018年4月28日开张以来，仅驴肉经营收入达645万元，消费生驴肉6.6万斤(按每头500斤、出肉率40%计算，约需330头)，安置就业人员65人，其中贫困户就业人员25人。
综上所述，平川区上采取一系列措施，探索出了一条致富新路子，平川区黑毛驴产业列为全市发展重点产业，也是脱贫致富的主导产业。特别是近年来，在省、市党政领导的大力支持下，全区上下的共同努力下，争取到第五届(2019)中国驴业发展大会承办权，将力争把大会办成影响大、规模大，专业性强、带动性强、示范性强的大会，切实推动平川经济社会高质量转型发展。
三、黑毛驴产业发展优势
据资料分析，驴产业是唯一没有国际竞争的畜牧业，符合新旧动能转换需求。随着国家产业结构的调整，驱动了毛驴养殖企业的迅速发展，同时催生了活驴交易、驴肉餐饮、活体循环开发和专业驴粮等产业发展。一是自然条件优越。平川区地处甘肃省中部丘陵地带，地势平缓，拥有200.103万亩天然草地，每年农作物秸秆量13万吨，可利用农作物秸秆62%。从汉代“丝绸之路”开拓以后，就有了养毛驴的传统，也积累了丰富的养殖经验，不论从自然条件，还是饲养条件，都是最适宜毛驴养殖的地域。二是养驴积极性高。毛驴的养殖已由“传统的农耕需要模式”向“企业增产、农民增收需要模式”转变，毛驴的功能与作用已由役用依次向肉用、药用、乳用、保健及生物制品开发等多用途的“活体经济”转变，这已成为现代驴产业发展的新特点和新趋势。近年来，甘肃红星伟业农业科技有限公司、白银博康养殖有限公司、甘肃恒玉生态农业发展有限公司先行先试，实行“龙头企业+农户”的方式，集中与分散养殖相结合，辐射带周边群众养殖，帮助农民增收的实践经验表明，黑毛驴产业已成为全区群众认可的脱贫致富奔小康好产业。三是市场前景广阔。随着产业结构发展，“富养马，穷养驴”的观念逐渐被改变，价格杠杆的调控驱动了驴养殖企业的迅速发展，同时催生了活驴交易、驴肉餐饮、活体循环开发和专业驴粮等产业的发展。产业总体规模包括现存栏、新生驴驹、出栏交易、驴肉交易、阿胶及系列产品等活体、驴粮、食品、药品四大品类，其中活体市场份额占比最高。平川区现有驴肉餐饮店22家，熟驴肉1312斤/天(约15头2624斤生驴肉)，驴肉仅餐饮行业产值翻了近一番。从数据来看，平川驴肉市场走俏、需求旺盛，缺口较大，87%来源于周边县区及全国各地，这也反映出平川黑毛驴产业发展拥有巨大潜力和后发优势。
四、产业发展资金运行情况
(一)资金需求方面。为了平川区黑毛驴产业健康有序发展，经区政府常务会议研究，同意平川区国资局与甘肃恒玉生态养殖有限公司联合成立了白银市平川区惠隆德扶贫开发投资有限责任公司，投资固定资金9800万元，区国资局5000万元，占股份51%;甘肃恒玉公司4800万元，占股份49%，该公司为国有控股公司，负责黑毛驴养殖项目建设、运营、融资等，目前公司需求贷款1.2亿元。贷款由金控公司进行担保，主要用途扩大养殖规模及养殖基地的基础设施建设。
(二)资金申请方面。农发行对黑毛驴产业扶贫项目发展提供资金支持，贷款资金参照已确定的《平川区万头黑毛驴生态养殖及现代农业产业建设项目实施方案》和实施过程中的具体产业扶贫项目的实际需求进行支付，惠隆德公司对资金使用提出书面申请，农发行按封闭运行管理要求进行审核，按产业项目实际需求进行资金支付。惠隆德公司按照企业和合作社生产经营计划，据实向农发行提交资金拨付申请。
(三)资金使用方面。惠隆德公司负责资金管理，向专业合作社投放基础母驴和种公驴，杜绝现金支付。由专业合作社向惠隆德公司提出养殖实际需求，由惠隆德公司统一采购黑毛驴，向专业合作社提供基础母驴和种公驴，统一保价回收黑毛驴，惠隆德公司统一销售后，将销售额全部纳入指定农发行帐号，农发行按照贷款合同，货款回笼到农业发展银行开立专户。
(四)资金监管方面。惠隆德公司与农业发展银行共同管理好资金筹措、投入使用和归还。农发行作为产业项目资金监管方，负责全产业链内的交易结算业务，应发挥其政策性银行功能优势，对项目资金实行封闭运行管理，确保专款专用。同时各类经济组织投入该项目的专项扶持资金、专项奖补资金、财政贴息资金、保险资金等，通过农业发展银行开设专户进行结算。区财政局制定了《国有资产管理办法》，对白银市平川区惠隆德扶贫开发投资有限责任公司使用资金，必须经懂事会议研究决定，才可以使用;向合作社和养殖户(必须加入合作社)投放黑毛驴，由本村委会和合作社进行担保，签订投放合同，实行分散养殖，确保资金的安全。
