关于发展赫哲族地区特色产业提升脱贫攻坚成果的提案

傅刚代表：

　　您提出的关于发展赫哲族地区特色产业提升脱贫攻坚成果的提案收悉。经商国家林草局、国家民委，现答复如下。   

　　一、关于加强少数民族地区传统养蜂技艺的保护与支持 

　　国家民委在《“十三五”促进民族地区和人口较少民族发展规划》中，对少数民族传统手工艺品保护与发展工作作出专门部署。2019年，印发《关于“支持少数民族传统手工艺品保护与发展工作”细化分工方案》，提出“五个一批”具体措施，即打造一批少数民族传统手工艺品保护与发展基地，支持一批少数民族传统手工艺品项目，提升一批少数民族传统手工艺品民族特色品牌，加强传统工艺相关学科专业建设，培育一批少数民族传统手工艺传承人。2019年，国家民委安排350万元民族工作经费，支持“非遗+扶贫”重点地区开展非遗扶贫就业工坊建设，举办技艺、技能培训和巡讲活动。下一步，国家民委在制定实施“十四五”民族工作专项规划中，将继续部署开展少数民族传统手工艺品保护与发展工作，加强对少数民族传统手工艺传承人培育培训，大力培育包括养蜂在内的少数民族传统手工艺传承人。

　　二、关于加强少数民族地区特色养殖产业支持 

　　推动少数民族地区特色产业发展是脱贫攻坚的重要抓手，也是促进少数民族地区经济发展的有效手段。2019年，国务院印发《关于促进乡村产业振兴的指导意见》，明确提出要做强现代种养业、做精乡土特色产业。我部开展了乡村特色产品和能工巧匠推介工作，推介880个乡村特色产品和220个能工巧匠。今年，农财两部启动了优势特色产业集群建设项目，中央财政安排50亿元，首批支持建设50个优势特色产业集群，安排30亿元开展农业产业强镇建设项目，引导要素聚集，挖掘更多乡村特色资源，提升优势特色产业规模化、标准化、集约化水平。我部编制了《全国乡村产业发展规划（2020—2025年）》，引导更多资源、技术向优势区域集中，指导各地有序开发特色优势资源，做大做强乡村特色产业。中央财政每年安排转移支付资金5000万元，在黑龙江等10个蜂业主产省开展蜂业质量提升行动，其中，2019年支持饶河县东北黑蜂产业共500万元，用于建设高效优质蜂产业发展示范区和蜜蜂良种场。

　　下一步，我部将出台《关于加快推进“一县一业”发展的意见》，整县推进优势资源开发，打造特色优势品牌，带动农民增收致富。同时，依托各级畜牧兽医技术推广机构和行业协会等，在东北黑蜂养殖区域开展技术培训和指导服务，帮助少数民族养蜂户提高饲养管理水平。国家民委将继续深入实施扶持人口较少民族发展政策，加强对少数民族特色养殖业的支持力度。

　　三、关于对东北黑蜂种质资源利用给予支持 

　　东北黑蜂是我国特有的地方蜜蜂品种，是很好的育种素材，具有研究和开发利用前景。我部高度重视东北黑蜂的保护利用，确定了国家级东北黑蜂保护区和保种场，在吉林省布局建设了国家级蜜蜂基因库，目前蜜蜂遗传资源收集保存、基因研究、品种培育、开发利用等工作正有序开展。2019年，国务院办公厅印发《关于加强农业种质资源保护与利用的意见》（国办发〔2019〕56号）明确提出，中央和地方有关部门可通过现有资金渠道，统筹支持资源保护工作，对现代种业提升工程、国家重点研发计划、国家科技重大专项等要加大支持力度；鼓励支持地方品种申请地理标志产品保护和重要农业文化遗产，发展一批以特色地方品种开发为主的种业企业。饶河县可充分利用有关政策，促进东北黑蜂资源保护和产业化开发，我部将依托国家畜禽遗传资源委员会、国家蜂产业技术体系、国家级蜜蜂基因库等平台，给予支持和帮助。

　　四、关于变更东北黑蜂保护区为东北黑蜂种质资源保护区 

　　黑龙江饶河东北黑蜂自然保护区于1980年经黑龙江省人民政府批准建立，1997年经国务院批准晋升为国家级自然保护区，总面积67.65万公顷。黑龙江饶河东北黑蜂国家级自然保护区（以下简称“黑蜂保护区”）为我国东北黑蜂主要分布区之一，主要保护对象为东北黑蜂及其生境，椴树、毛水苏等蜜源植物以及其它珍稀濒危动植物。黑蜂保护区自然环境复杂，生物群落独特，生态系统典型，为我国东北地区同维度生物多样性最丰富的地区之一。由于处在与俄罗斯隔江相望的特殊地理区位，保护区也是中俄东北虎等珍稀濒危野生动物迁徙的重要廊道，在跨国界生物多样性保护方面具有重要而深远的国际战略意义。近年来，习近平总书记多次就自然保护区问题作出重要批示，要求加强生态保护，做到“应保尽保”。基于黑蜂保护区特殊的保护价值，不建议将其变更为东北黑蜂种质资源保护区。

　　自然资源部和国家林草局联合印发《关于做好自然保护区范围及功能分区优化调整前期有关工作的函》（自然资函〔2020〕71号），启动了自然保护地优化有关工作，旨在解决自然保护区范围划定和功能分区不够科学合理、与其他自然保护地交叉重叠、历史遗留问题较多、管控措施针对性操作性不强、各种矛盾冲突尖锐等问题，以实现更好更科学的保护。建议饶河县结合自然保护地整合优化工作，本着科学评估、实事求是的原则，统筹解决好自然保护区内存在的现实矛盾冲突和历史遗留问题。国家林草局将协调黑龙江省林业和草原主管部门，加强对饶河县整合优化工作的指导。

　　感谢您对我部工作的关心，希望继续对“三农”工作给予支持。   

　　                                                                农业农村部

　　                                                               2020年8月21日

　　联系单位及电话：农业农村部畜牧兽医局

                    010－59192872